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华体会体育网页:竣工图编制责任主体探析!

发布时间:2022-07-28 18:35:26 来源:华体会体育网页在线 作者:华体会网页app登录

  竣工图是真实地记录各种地上地下建筑物、构筑物等情况的技术文件,是对工程进行交工验收、维护、改建、扩建的依据,是国家的重要技术档案。

  这是一个须要跳出思维定式、摒弃从业行业先入为主带来的“偏见”,多行业、多标准考究之后方可得出结论的问题,本文就该问题进行探讨。

  房建和市政工程领域关于竣工图编制主体的最早规定可以追溯到1982年国家基本建设委员会(国务院原组成部门,后解散,建设相应职能随后划入住建部)发布的《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》((82)建发施字50 号),其中规定编制竣工图的形式和深度,应根据不同情况,区别对待:

  (1)凡按图施工没有变动的,则由施工单位(包括总包和分包施工单位)在原施工图上加盖“竣工图”标志后,即作为竣工图。

  (2)凡在施工中,虽有一般性设计变更,但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的,可不重新绘制,由施工单位负责在原施工图(必须是新兰图)上注明修改的部分,并附以设计变更通知单和施工说明,加盖“竣工图”标志后,即作为竣工图。

  (3)凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变,不宜再在原施工图上修改、补充者,应重新绘制改变后的竣工图。由于设计原因造成的,由设计单位负责重新绘图;由于施工原因造成的,由施工单位负责重新绘制;由于其它原因造成的,由建设单位自行绘图或委托设计单位绘图。施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志并附以有关记录和说明,作为竣工图。

  可以看该《规定》遵守的原则是:无变更的蓝图由施工单位直接加盖“竣工图”标志,一般性变更由施工单位负责在原施工图上注明修改的部分,并附以设计变更通知单和施工说明,加盖“竣工图”标志;重大变更遵守谁造成谁编制的原则可由设计、施工、建设单位不同主体负责编制,但最终由施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志,且竣工图要经承担施工的技术负责人审核签认。

  该《规定》基本上确立了住房和城乡建设领域施工单位是竣工图主要编制主体的总基调,但对“竣工图”标志无具体规定。

  2014年住建部发布了《建设工程文件归档规范》(GB/T50328-2014)(2019年局部修订),其中3.0.4条规定:建设单位在工程招标及与勘察、设计、施工、监理等单位签订协议、合同时,应明确竣工图的编制单位……编制费用及承担单位……该规定较为模糊,将由谁编制竣工图的决定权交给了建设单位,但对于竣工图章的样式(图4.2.8)却按施工单位为编制主体进行了设计,可以理解为基本延续了《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》((82)建发施字 50 号)文的总基调,同时通过竣工图章变相明确了监理单位对竣工图的审核主体责任。

  综上,房建和市政工程领域无论是1982年国家基本建设委员会发布的《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》((82)建发施字50 号)还是2014年住建部发布的《建设工程文件归档规范》(GB/T50328-2014)(2019年局部修订),可以看出,房建和市政工程领域基本形成了“竣工图一般由施工单位负责编制”的总基调,同时保留了“合同有约定从其约定”的开放式限定,但即使竣工图由建设单位负责组织或设计单位负责编制,从竣工图章看出施工单位依然有对竣工图的签认责任,监理单位对竣工图负有审核主体责任。

  国家档案局做为“档案”的行业主管部门,2018年发布实施的《建设项目档案管理规范》(DA/T 28-2018)规定:工程竣工时应编制竣工图,竣工图一般由施工单位负责编制。其中:

  按施工图施工没有变更的,由竣工图编制单位在施工图上逐张加盖并签署竣工图章(图A.1);

  凡一般性图纸变更且能在原图上修改补充的,可直接在原图上修改,并加盖竣工图章(图A.1)

  有重大调整施工单位重新绘制的竣工图,标题栏应包含施工单位名称、图纸名称、编制人、审核人、图号、比例尺、编制日期等标识项,并逐张加盖监理单位相关责任人签字竣工图审核章(图A.2)。

  同时标准又规定:行业规定设计单位编制或建设单位、施工单位委托设计单位编制竣工图,应在竣工图编制说明、图纸目录和竣工图上逐张加盖并签署竣工图审核章。

  可以看出国家档案局发布的《建设项目档案管理规范》(DA/T 28-2018)也认为:竣工图一般由施工单位负责编制,但也保留“行业/合同有约定从其约定”的开放式限定,同样,确了监理单位是竣工图的审核责任主体,并创新性的在竣工图章外创造了监理单位的竣工图审核章(无变更和一般性变更只盖竣工图章,竣工图章涵盖了监理单位的签字格,重新绘制只盖监理单位的竣工图审核章)。

  这一非比寻常的规定的原因通过条文释义可知,电力工程具有它的特殊性,工程投资大、涉及专业的多,图纸极多,工作量大,而且编制竣工图是以设计单位的施工图为基础,若施工图在建设过程中已发生修改,则要重新出新图(即对原施工图底图修改后重新出蓝图)作为竣工图,由于施工图的电子版本在设计单位(版权所有),所以修改、印制极为方便,可充分利用原有资源(包括人员、设备、资料等),提高竣工图编制效率和质量;作为编制竣工图的依据性资料“设计变更通知单”“工程联系单”以及其他设计更改文件,在建设过程中施工、监理等参建各方均要审核签字认可,这也符合DA/28标准中“如行业主管部门规定设计单位编制或施工单位委托设计单位编制竣工图的,应明确施工单位和监理单位的审核和签认责任”的规定。

  其中,关于竣工图章,《规定》将电力工程分为常规电力工程和国家重大建设项目工程,分别用图A-1竣工图章和A-2竣工图章。

  国家重大建设项目工程的竣工图委托方应明确竣工图的审核单位,审核单位在审核后应在竣工图章的“审核人”栏签字。

  光伏发电工程领域,国家能源局2017年发布实施的《光伏发电建设项目文件归档与档案整理规范 》NB/T32037-2017关于光伏项目竣工图编制的规定:由建设单位确定竣工图编制单位,并在合同中约定竣工图的编制深度、出图范围、移交时间、移交数量、电子文件格式等具体要求。

  ——未发生修改的施工图作为竣工图,应在图标栏附近空白处加盖竣工图章。竣工图样章样式符合图5要求

  ——重新绘制竣工图,图标栏改为竣工图纸,监理单位应进行审查,并在竣工图卷册目录上加盖竣工图审查章,竣工图审查样式应符合图6要求。

  通过比较可以看出,房建市政工程领域、档案部门相关规定主导施工单位是竣工图的编制主体,但均未进行强制性规定。

  电力行业主导设计单位是竣工图的编制主体,也未强制,采用“宜”字平衡各方。光伏工程保持中立,二者皆可,按合同约定执行。

  自住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》2020年实施以后,“双资质”要求下,设计与施工单位是同一家单位,工程总承包模式下讨论谁是编制主体已无意义,但联合体方式实施的项目,建议在联合体协议中进一步明确关于竣工图的编制责任。

  鉴于此,实践中建议:关于竣工图由谁来编制,各行业虽有推荐和传统做法,但非强制性规定,不存在一以贯之的“统一”规定,实践中建议在尊重行业标准及惯例得基础上,在合同专用条款中明确竣工图的编制、审核责任主体单位,以避免不必要的争议,关于竣工图章采用采用哪个标准,宜提前与项目归档档案管或建设单位提前核实确认。

  6.浙江省工程预算定额解释、计价规则、国标清单、交底资料、收费标准等附件下载

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